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省级机关“五五”普法规划
 

 在省委、省政府的领导下,省级机关各部门各单位认真组织实施了法制宣传教育第四个五年规划,圆满完成了各项任务。今后五年,是我省全面建成小康社会的决战阶段,也是法治江苏建设的关键时期。在省级机关大力开展法制宣传教育,对于进一步提高省级机关全体干部职工的法律意识和法律素质,对于推进法治江苏建设,加快“两个率先”进程,具有十分重要的意义。根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》和《中共江苏省委、省政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》要求,为了适应新形势新任务对省级机关法制宣传教育工作提出的新要求,制定本规划。

  一、指导思想和工作原则

  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照《法治江苏建设纲要》的目标要求,广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育,着力提高全体干部职工的法律意识和法律素质,着力提高全体干部职工的法治观念和依法办事能力,着力提高省级机关依法治理的自觉性,为推进“两个率先”、构建和谐社会营造良好的法治环境。

  工作原则:

  ——坚持服务大局。紧紧围绕省委、省政府的工作中心,坚持服务全省经济社会发展大局和法制江苏建设进程,安排和落实法制宣传教育各项任务,充分发挥法制宣传教育的重要作用。

  ——坚持突出重点。法制宣传教育的重点对象是领导干部、公务员和企事业单位经营管理人员,重点内容是开展宪法和社会主义法治理念的宣传教育,针对干部职工关心的热点难点问题做好法制宣传工作,着力推进依法行政、公正司法和依法经营管理。

  ——坚持务实高效。围绕新时期法制宣传教育工作的新任务和新要求,研究把握法制宣传教育的规律,创新工作思路和方法,针对省级机关普法对象和工作特点,分别提出目标要求,提高法制宣传教育的针对性和实效性。

  二、总体目标和主要任务

  总体目标:通过广泛、深入、扎实的法制宣传教育,进一步提高全体干部职工的法律意识和法律素质;进一步提高省级机关公务员依法行政、公正司法的能力和水平;进一步提高省级机关各部门各单位依法管理和服务社会的水平。

  主要任务:

  1、深入学习宣传宪法和社会主义法治理念。认真开展宪法知识学习宣传,努力提高广大干部职工特别是各级领导干部和公务员的宪法意识,牢固树立和维护宪法权威。深入学习宣传社会主义法治理念,准确把握党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的内涵,通过强化法治理念,促进科学决策、民主决策、依法决策,进一步规范行政执法行为,坚持严格执法、公正执法、文明执法,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

  2、深入学习宣传依法行政相关的法律知识。围绕“规范行政行为、强化行政监督、深入专项整改、推进政务公开”等四个方面,深入开展法制宣传教育,进一步推进依法行政。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》要求,深入学习宣传包括《公务员法》和《行政许可法》在内的行政法律法规,推进法治政府建设,提高公务员依法行政的能力和水平。学习宣传国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》,进一步推进政府工作法治化,全面落实行政执法责任制,促进建立健全行政执法评议考核机制和相关配套制度。加强廉洁从政、防范职务犯罪相关法律法规学习宣传,努力建设廉洁高效的公务员队伍。

  3、深入学习宣传公正司法相关的法律知识。以“规范执法行为、促进司法公正”专项整改活动为契机,开展规范公权力运行和尊重保障公民权利为内容的专门法制宣传教育,进一步树立公正司法和执法为民的理念。通过学习宣传三大诉讼法和相关程序规则,进一步推进司法公开,以公开促规范,以公开促公正。进一步完善岗位职责、执法程序、办案流程管围绕“严格依法生产、规范管理、诚信经营、保障质量”等要求,加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育,促进经济主体依法生产经营和管理,推进经济平稳持续较快发展。围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,开展省级机理等方面的规章制度,加快形成规范执法、公正执法的长效机制,着力提高广大干警公正司法的素质和能力。

  4、深入学习宣传规范市场经济秩序、促进经济社会协调、科学发展相关的法律知识。关基层单位的民主法制宣传教育,促进完善职工代表大会制度,充分发挥企事业单位广大干部职工的民主参与、民主协商、民主监督的作用,维护干部职工的合法权益。认真开展安全生产法律法规的学习宣传,落实安全生产责任制和责任追究制。深入开展以治理商业贿赂为重点的法制宣传教育,严厉打击经济领域中严重违法犯罪行为,切实维护社会主义市场经济秩序。深入开展以严厉打击侵犯知识产权、环保违法行为等相关法律知识学习宣传,努力营造公平、有序、健康的市场竞争环境,树立企事业单位良好的社会形象。

  5、深入推进《法治江苏建设纲要》的宣传教育,坚持法制教育与法治实践紧密结合。根据法治江苏建设的总体要求和省级机关的实际,深入开展省级机关依法治理工作,制定依法治理工作规划和阶段性实施计划,明确责任,认真组织实施,积极探索各部门、各行业依法治理的实践形式,不断推进依法治理工作向纵深开展。充分发挥省级机关在推进法治江苏建设中的职能作用,认真指导、大力推进“法治江苏合格县(市、区)”建设活动,积极开展省级机关普法与依法治理评优创先活动。

  三、普法对象和基本要求

  1、法制宣传教育的对象是省级机关、省部属企事业单位全体干部职工。广大干部职工要结合工作、生产、学习和生活实际,自觉学习法律知识,积极参加机关、企事业单位开展的法制宣传教育活动,努力维护法律权威,进一步树立“以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻”的社会主义荣辱观。

  2、加强领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政能力。领导干部要带头学法用法,牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念,牢固树立国家一切权力属于人民的观念,牢固树立国家尊重和保障人权的观念,进一步规范决策、管理和服务行为,提高依法管理经济和社会事务的能力。领导干部要带头实践社会主义法治理念,把依法执政、依法行政、依法办事的要求贯彻落实到领导工作的各个环节,努力提高运用法律手段解决改革发展中各种复杂矛盾和问题的本领。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化,继续坚持和完善党组(党委)理论学习中心组集体学法制度,党组(党委)中心组专题学法每年不少于2次。建立健全领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度,落实法律知识任职资格制度,把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。

  3、加强公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力。公务员要牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿”的观念,牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识。继续推进公务员年度学法培训工作,公务员参加培训、考试考核合格率要达到95%以上。司法和行政执法人员要带头学法用法,每年参加法律知识更新培训不少于15天,通过学习培训,努力提高依法行使公共权力的能力,促进严格执法、公正执法和文明执法,确保国家法律的正确实施。要加强公务员学法制度建设,逐步实现法律知识培训、考试、考核工作规范化,实施公务员学法学分制和学法登记卡制度,把法律知识纳入公务员年度考核和晋升考核的重要内容。

  4、加强企事业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理能力。要培养经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式,围绕企事业经营管理和改革发展,开展企事业经营管理人员法制教育和法制培训。要将法制教育纳入企事业领导人培训规划,坚持每年不少于6天的法律知识继续教育,建立企事业经营管理人员学法用法考试考核制度,把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企事业经营管理人员的重要依据。深入开展依法治理活动,促进企事业建立健全规章制度,完善和规范企业运行机制,提高企事业依法经营和管理的水平。

  四、计划安排和工作步骤

  省级机关“五五”普法规划从2006年开始实施,到2010年结束。共分三个阶段:

  宣传发动阶段:2006年。各部门各单位要联系实际制定五年普法规划,做好宣传、发动工作,营造浓厚的学法氛围。各部门各单位制定的“五五”普法规划,于9月底前报省级机关法宣办备案。

  组织实施阶段:2006年下半年至2010年。根据各部门各单位“五五”普法规划确定的目标、任务和要求,有针对性地制定年度工作计划,突出工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保“五五”普法规划全面贯彻落实。2008年开展中期检查和评比表彰。

  检查验收阶段:2010年。在党委统一领导下,对“五五”普法规划实施情况组织全面考核验收和评比表彰。

  五、组织领导和措施保障

  1、建立完善法制宣传教育领导体制和工作机制。各部门各单位要切实加强对法制宣传教育工作的领导,建立健全法制宣传教育领导小组,主要负责同志担任法制宣传教育领导小组组长。建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度,确保法制宣传教育工作的各项任务得到落实。法制宣传教育工作要列入目标管理责任制,做到年初有布置、年终有检查。各部门各单位法制宣传教育领导小组办公室要认真做好“五五”普法规划的实施工作,具体组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作,建立健全办公室日常工作制度,强化责任制,切实发挥职能机构的作用。省级机关法制宣传教育办公室要加强法制宣传教育工作的指导,对各部门各单位的法制宣传教育工作实行检查、督促和考核,要充分调动各方面工作积极性,注意统筹兼顾、协调各方、整合资源,把法制宣传教育工作落到实处。

  2、建立法制宣传教育激励监督机制。建立完善法制宣传教育的评估考核机制,完善评估考核指标体系。建立健全激励监督机制,开展规划实施的年度和阶段性考核工作,开展法制宣传教育表彰奖励工作。充分调动各方面工作积极性,不断推动法制宣传教育工作向纵深发展。

  3、深入开展主题教育活动。着力开展“法律进机关”活动,提高省级机关依法管理和服务社会的水平。要把学习宣传法律知识作为学习型省级机关建设的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查,充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公务员学法提供条件。做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育活动。利用法制宣传月、宣传周、纪念日等,广泛开展广大干部职工喜闻乐见的宣传教育活动,营造学法用法的氛围。积极开展面向社会的法制宣传教育和群众性法制文化活动,积极探索法制宣传教育与社会主义道德教育有机结合的新途径。

  4、落实法制宣传教育经费保障。各部门各单位要将法制宣传教育经费列入年度预算,保证“五五”普法工作顺利开展。重大法制宣传教育活动要安排落实专项经费予以保障。配备适应法制宣传工作需要的装备和器材,确保工作的有效运转。

  5、加强法制宣传教育队伍建设。各部门各单位要落实专门人员从事法制宣传教育工作,并提供必要的工作条件和工作手段。对从事法制宣传教育工作的专门人员要进行经常性学习培训,不断提高政治、法律素质和业务能力。要建立法制宣传教育人才资源库,积极吸收法律职业专门人才从事专兼职法制宣传教育工作。进一步加强法制宣传教育讲师团工作,充分发挥法制宣传教育讲师团的重要作用。

  6、加强法制宣传教育阵地建设。通过在新闻媒体、内部刊物、橱窗等设立法制宣传栏目(专栏、专版)等,开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育活动。充分利用现代信息技术创新网络法制教育形式,有条件的单位要专门开辟网络法制宣传教育网站或栏目,提高法制宣传教育的实际效果。加强法制宣传园地建设,有条件的单位要在公共场所建立固定和流动法制宣传设施,通过便民服务场所、法律服务热线等形式,为人民群众提供方便快捷的法律服务。


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